1941年(民国30年)

1月1日 国民政府公布《决算法》、《决算法施行细则》和《预算法施行细则》，即日起施行。

△财政部部长孔祥熙发表《三十年来之我国财政》一文。文章把中华民国建立30年来的财政归结为：一、财政由分散转向统一。二、财政整理由中央转向地方。三、税制建设由以间接税为中心转向以直接税为中心。四、货币由银本位经银元本位转向法币政策。五、财政由狭义的政费筹措转向广义的发展文化、经济、国防建设。六、财政体制由平时经战时转向建国。

1月6日 国民政府公布《遗产税收人分给各省市县暂行办法》。规定以遗产税纯收人 15%分给省，25%分给县、市。省、市、县的收入以40%作为教育经费，余作为保育、救济以及补助各乡、镇造产基金之用。

1月11日 财政部公布《糖类统税稽征暂行规程》32条。对糖类统税的稽征手续、登记、查验、处罚等事项，作了具体规定。

1月14日 财政部直接税处颁布《战时直接税税务联络稽查计划及工作纲要》。要点为：一、跟货寻人，强制交纳纳税保证金。二、选择重要交通据点设立进货登记站。三、战时税务联防的实施。同时，附发《各地进出境货物调查登记办法》、《仓库堆栈堆存商货调查登记办法》、《代理业务调查登记办法》、《产厂及批发商承购订购或批销申请登记办法》注意事项》。

1月15日 财政部为统一缉私机构，缉私处和《战时税务联防工作提高缉私效率，成立缉私处。

1月21日 江西省政府会议通过《修正江西省战时特种营业税征收办法大纲》。规定：列举征收战时特种营业税的货物，除公卖货品外，无论已否完纳关税或统税，一律照征战时特种营业税。应税货品分为24类共2002种。税率为日用品或必需品值百抽五或十，奢侈品或化妆品值百抽十或二十。

△江西省政府会议通过《江西省战时公卖物品征收通过管理费办法》。办法规定除公卖处购运公卖物品运进省境，执省公卖处护运证照者外，凡商贩购运的公卖物品运进省境时，一律征收通过管理费。征收通过管理费的公卖物品有五金、颜料、液体燃料、火柴、卷烟五类。管理费率从价征收5%至20%，

1月23日 财政部核定《调整食盐成本及场岸各价办法》。规定各区盐务管理局、办事处，按各区成本变动，随时调整盐价。成本分三类：一类为各项生产成本，可随时调整；一类为管理费用及场岸正、附各税费，非经呈准不得变更；另一类为各项损耗率，也非经呈准不得变更。

1月 四川省政府训令：自本月起，各业营业税税率一律加征临时国难费1%，普通税率增为3%，输人奢侈品税率增为6%。

2月17日 行政院抄发《宁夏省各县市镇地价估价办法)o办法规定各县市镇地地价的估计，以估计时前5年内相近地区的平均市价为标准地价，并予公告。

2月19日 四川省政府公布《四川各县(市)营业牌照税征收规程》。规定：一、经营戏馆、影院及其他应行取缔的八类行业，均须领照纳税。二、营业牌照税为县(市)地方税，其开征种类、日期及税率应由县(市)地方政府呈经省政府核定。三、课征标准为分行业按资本额或营业状况划分等级，每季征收定额税款。四、同一商店兼营两种以七应税营业时，应分别纳税领照。

△四川省政府公布《四川省各县(市)行为取缔税征收规程》。规程对征收范围及税率规定为.一、筵席.依筵席价格征收5%至20%。二、营业性娱乐业，依票价征收15%至20%.三、其他应取缔行为，经省政府批准征收者，依其行为所发生金额，比照上两项税率征收。此外，规程还订有免税及处罚条文等。

△四川省政府公布《四川省各县(市)使用牌照税征收规程》。规定：一、凡在本省各县(市)行驶的车、船、肩舆等均应照章纳税。二、纳税标准按行驶工具种类及其载重量分类划等，领取牌照，缴纳规定金额的定额税，牌照每季一换。三、使用牌照税为县(市)地方税，其开征种类、日期、税率由各县(市)政府呈经省政府核定。

2月 粤东盐区在广东省内行销食盐，每担加征省府加价2元，行销省外者，每担加价1元。

3月25日 财政部部长孔祥熙在国民党五届八中全会上作财政报告。他陈述的主要内容有改良税务行政，从价征收间接税，开辟矿税新税源，田赋改征实物，举办浪费品专卖等。

4月1日 国民党五届八中全会通过“改进财政系统、统筹整理分配以应抗战需要，而奠自治基础，藉使全国事业克臻平均发展案”。其要点为.一、改进财政系统，将全国财政分为国家财政与自治财政两大系统。二、国家财政系统包括中央和省两部分。原属省预算的收支，收人部分划归中央管理；支出部分编列预算，经核定后由国库支拨各省。三、自治财政系统为县市财政，其预算由各县市编造，经民意机关同意，省政府审核，最后由中央核定。其收人中的租税部分，由中央所设税务机关征收后划拨。四、全国租税由中央管理，分别性质组成各个系统。在中央设立管理机关，在地方设置统一征收机关，将现有各税务机关裁并，使系统分明，机构单纯。五、税务行政与税款收纳，确定分立牵制原则，所有税款收人，一律依照公库法办理。

同日，全会还通过了“筹办盐糖烟酒等消费品专卖以调节供需平准市价案”。该案规定：一、专卖由政府管制产销，保障生产和运销者的合法利润，而使消费者不增加过分负担，以促进生产，节制消费，调节物资，安定民生，使中间商的利益归公，财政可增加巨额收人，资为抗战建国之需。二、先从盐、糖、烟、茶叶、火柴等消费品试办。三、政府专卖以统制产制，整购分销为实施办法，零售仍利用现有商店经营。四、专卖以使人民得公平享受，公平负担为主旨，专卖物品寓税于价，专卖以后不再对专卖物品课税。五、专卖应归中央统一办理，地方不得对专卖物品课征捐、费。

4月2日 国民党五届八中全会通过“战时三年计划案”。其中财政实施要点为：一、财政与金融互相配合，开发经济，培养税源，以适应抗战建国的需要。二、本普遍及公平的原则，推进并扩充直接税，充实国税的主要体系。三、推广改进现行间接税并选择大宗日用品，施行专卖制度。四、省财政应由中央负责统筹调剂，县财政应与省财政划分，力求自给，促进地方自治的完成。

同日，全会还通过“动员财力扩大生产实行统制经济以保障抗战胜利案”。该案共分：动员财力；扩大生产，稳定物价三部分。其中在动员财力部分提出：一、扩大直接税系统并严格征收过分利得税。直接税开始于战前，然确实推动实在战后，宜借此时机，因势利导，扩大范围，加强实施，如房租、地产之收益，均属所得税范围。应逐步使直接税成为今后税收的主要源泉。二、消费税一律改行从价征收制。我国财政收入过去几乎全赖消费税，因战时重要商埠相继沦陷，使收人锐减。目前物价高涨，十倍于战前，故欲图增加，唯有变更征收制度，将从量征收的一律改行从价征收。三、试行国家专卖制度。专卖物品应着重民生必需品类，以杜操纵居奇，而收平抑物价、充裕国库之功。四、加强公债的征募并发行田赋实物库券。

4月3日 直接税处发布《修正审核各类报表工作划归分局办理办法》。规定：一、所得税、利得税各项报表一律由分局调查、审核、登记并填发纳税通知书。二、纳税通知书应由审核员副署。三、审核中如发生疑义，应迅速请示省局解决。四、审核如有错误，分局长及审核员应受严厉的行政处分。五、省局除于开征季节派员督征外，并应于事后进行抽查。六、免税案件除所利得税应由省局核定外，余由各分局依法办理。七、退税案件一律归省局依法办理。

4月4日 盐务总局颁布《盐务总局总视察处组织及办事细则》。规定：总视察处的职掌，包括监察各项政策法令的进行，查报各区产销、配销、屯储各项计划的实施，查报人事状况以及税警工作情况，办理特交调查案件等。

4月8日 行政院会议通过财政部提出的《货物统税拟改行从价征收案》。

4月11日 为实施盐、糖、烟、酒、火柴、茶等6项消费品专卖，财政部成立国家专卖事业设计委员会。

5月5日 蒋介石下令：后方各省陆续实施计口授盐，每人月食8两。

5月8日 国民政府公布《财政收支系统实施纲要》。

5月21日 为整顿各地房捐，统一税制，行政院公布《房捐征收通则》。规定凡市县城镇居民聚居在500户以上者，一律征收房捐。户捐捐率按全年计算，租房最高不得超过租价的5%，自用房不得超过房值的5%o。房捐由房屋所有人或典权人负担，并严格区别房捐与警捐之征收。四，各省(市)征收房捐章程由省(市)拟定呈核。

5月财政部修正《所得税第一类征课临时补充办法》。

6月5日国民政府令免徐堪财政部政务次长职，任命俞鸿钧为财政部政务次长。并令财政部常务次长郭秉文未到任前，由顾诩群代理。

△直接税处训令所属，将每年7月 1日定为直接税宣传日。届时全国各直接税机关除了举行庆祝活动外，还应大力宣传直接税，以加深国民对直接税的认识。

△ 6月12日 财政部公布《财政部国家专卖事业设计委员会组织规程》。

6月16日 第三次全国财政会议在重庆开幕。出席会议的有各部(会)代表，财政部及各厅、署、司、局、处官员，各省(市)财政税务官员，地政、粮政官员，直辖财务机关官员及财政专家共200多人。会议主要议题为：一、改进财政收支系统。将中央、省(市)、县(市)三级财政改为国家财政与自治财政两大系统。二、战时各省田赋暂归中央接管、战时田赋改征实物等。

国防最高委员会主席兼行政院长蒋介石以《建立国家财政经济的基础及推行粮食与土地政策的决心》为题致训词，谓第一次全国财政会议在裁撤厘金，第二次全国财政会议在废除苛杂，“着重在除弊”，第三次全国财政会议则“要建立国家财政永久的基础”。而“财政收支平衡”与“国民负担平均”，是抗战建国的基本政策。行政院副院长兼财政部长孔祥熙在开会词中对建设财政提出十项具体纲领·一、节约支出。二、改进税制。三、维持债信。四、充实货币准备。五、健全金融机构。六、调节物资供需 七、监督地方财政。八、处理战区财政。九、推进储蓄。十、实施人事管理与训练。

6月20日 盐务总局与中央、中国、交通及农民四银行商定：为充实盐务所需官收官运资金，借款4亿元，期限5年，月息8厘，以盐务总局所收偿本费还本，应付利息计人官收官运成本。

6月24日 第三次全国财政会议闭幕。蒋介石以《本届财政会议之任务与实施土地政策之必要》为题致训词，孔祥熙致闭会词并发表会议宣言。蒋介石在训词中强调执行决议，贯彻命令。孔祥熙在闭会词中要求使这次会议的“四大目标”顺利实现(即：一、树立国家财政系统，统一全国财政，奠定现代国家基础；二、树立自治财政系统，推行新县制，奠定地方自治基础，三、改进税政税制，整理税赋，平均人民负担，四、实行粮食政策、土地政策，解决军精民食，平均地权，实行民生主义)。这次会议共提出议案148件，其中关于税收的提案计62件。议决的主要议案有：一、田赋暂归中央接管，田赋征实。二、统一征收机关改进税务行政。三、改进地方税。四、裁废各省一切对物征收的税、捐、费改办战时消费税。五、实施地价税，土地增值税。六、废除苛杂。修正《营业税法》及举办土地陈报等。

6月26日 财政部核准《食盐偿本费征存办法》9条。规定盐务机关为办理官收、官运，向重庆中央、中国、交通、农民四行联合办事分处订借流动资金。其偿还办法：于食盐最后秤放时随税带征偿本费(原营运费)，按食盐整售价高低，分别每担征4.8捐、12元。在借款清偿后，偿本费即行停征。6月 云南省随盐附征的军晌捐、抵补费、公路费、盐股工程费、人马脚、一卫生费等7种附加，经归并改称为当地附加。

7月7日 财政部为调整税制，将各项统税货品合并订定《货物统税暂行条例》，本日由国民政府明令公布，自9月1日起实行。条例规定应税货物为.卷烟、薰烟叶、洋酒啤酒、火酒、饮料品、火柴、糖类、水泥、棉纱、麦粉等 10种。税率为卷烟80%，薰烟叶25%，洋酒啤酒60%，饮料品20%，火酒中的普通酒精20 、改性酒精 10%、动力酒精5%，火柴20%，糖类15%，水泥15%，棉纱3.5%，麦粉2.5%，一律从价计征。完税价格的确定以出产地附近市场每6个月内平均批发价格为计算根据。在税务署内设置评价委员会，负责此项完税价格的评定和修订工作。

△《中央日报》发表财政部长孔祥熙《抗战四年来之财政与金融》一文。文章从货币发行、租税、募债和募捐四方面阐述战时财政政策。并对今后财政税政方针，如改进财政系统，田赋暂行收归中央，巩固法币信用，管理外汇等措施加以说明。

7月8日 国民政府公布《国产烟酒类税暂行条例》，从9月1日起执行。条例规定：一、除应征统税的卷烟、薰烟叶、洋酒、啤酒、火酒以外，所有国内产制的烟类、酒类均属于国产烟酒类税征收范围。二、税率：烟叶按照产地核定完税价格，从价征收30%；烟丝征收15%。酒类按照产地核定完税价格，从价征收40%。三、烟叶由收买烟叶的烟商、运商或产地临时设庄的商人缴纳。烟丝由刨烟丝商缴纳。酒类税由制造者缴纳。四、依照统税原则，烟酒税实行产地一道征收，通行全国不再重征。

同日，财政部公布《国产烟酒税稽征暂行规程》48条，对征收程序、起运及改装、证照稽查、处罚等作了具体规定。

7月10日 国民政府公布《各省、市直接税局组织条例》。条例规定各省局设置三课办理所得税、利得税、遗产税、印花税的征管及后勤事宜。各省可视税源情形，设置直接税分局办理稽征事宜。

7月17日 国民政府公布《姓名使用限制条例》。条例规定：一、中国人的本名以一个为限。二、凡财产权的取得、注定、移转或变更，应使用本名或表明其本名。三、意图逃税而不用本名者，予以处罚。

7月23日 财政部致电各省财政厅、局，根据第三次全国财政会议关于裁废各省一切对物征收的税捐改办战时消费税决议案，要求各省详细具报自行征收的货物税、通过税及其他税捐、费，以为筹办战时消费税时参考。8气1日财政部下令废除麦粉统税分级制，·实行从价征收，以6个月的平均市价为完税价格。

8月15日 国民政府令准财政部将食盐项下附征的偿本费，一律划一按每市担8元征收。

8月16日 行政院公布《营业牌照税征收通则》。规定：牙帖、当帖、屠宰证及有营业牌照性质的凭证征牌照税；戏馆、舞场等均须领取牌照，交纳牌照税。营业牌照税按全年营业额，分等按年课征。税率最高不得超过上年营业额的2.5%o。由市县征收，其征收规程由各省(市)政府依照通则拟定送核。

8月26日 蒋介石密令财政部：各县自治经费，如原定经费不敷所用，则他种正当税捐似可准予酌增，以资弥补。惟此项增征捐税应先经县参议会审议通过，呈请省府核准，方得成立。

8月30日 行政院公布《屠宰税征收通则》。规定·屠宰牲畜均应课征屠宰税，其课征范围暂以猪、牛、羊为限。从价征收，税率2%至6%。征收章程由省、市依据通则拟定报核。

8月财政部训令废止《烟酒公卖暂行条例》、《烟酒公卖稽查规则》、《烟酒公卖罚金规则》、《土烟叶特税征收暂行章程》、《土烟叶稽征处罚规则》和《土酒定额税稽征章程》。

9月1日 财政部下令即日起取俏盐税原有中央及地方场、岸正附税名目，只征产税与销税两种.改行从价计征。产税在各盐场征收实物，实物的定量，根据1937年6月各场盐斤与税额的比率，折半计征，并准按放盐时场价折缴代金；销税在销岸按市价分别征30%或40%。产销两税，不得并征。惟偿本费及各项基金仍照章征解。

△贵州盐区开始征收官运滇、闽盐销税，每担按销地售价征收30%(其中包括原外债附税0.3元，建设专款0.5元，公益费1元，整理费1元)。

△渔盐税率由每担0.2-0.5元，改为1元。

9月8日 经行政院核准财政部提高矿产品税率，按核定价格除煤、铁、石油三项仍征 5%外，其他各项一律按 10%征收。

9月9日行政院会议通过财政部拟定的《改定财政收支系统实施办法》、《财政收支系统分类表》、《营业税法(草案)》和《战时食糖专卖暂行条例》。

9月26日 国民政府公布修正的《营业税法》。新税法取消了按营业纯收益额课税的规定，改为按营业收人额者，税率为1%至3%；按资本额课征者，税率为2%至4%。征收时间及起征点亦作了修正。

9月30日 行政院会议通过财政部拟定的《缉私处理组织规程)；o

9月粤东区废除省配、坐配、附场等项盐税，改征产税和

1941年销税二种。凡行销近场地带的食盐，征收实物并准折缴代金，名为产税，凡行销腹地及销区的食盐，以征税所在地盐价为准，从价计征，名为“销税”。渔场仍予保留每担征正税 1元。粤西区近场区域盐税亦开始以实物形式征收产税。

△财政部核定随食盐附征的公益费，每担由原征0.3元提高为1元。整理费每担由原征0.2元增为1元。

10月10日 财政部部长孔祥熙发表“双十节”广播演说，题为《民国三十年中财政金融四大革新》。即改进财政收支系统，田赋改征实物，消灭外汇黑市，成立外汇管理委员会。

10月31日 财政部国家专卖事业设计委员会完成国家专卖的设计工作。规定先就食粮、火柴、烟类三项物品各设专卖机关，分别举办。

10月财政部公布《货物税物品评价规则》。规定：一、将全国划分若干评价区、分区评定各项课税物品的完税价格。二、每一评价区，应指定一具有代表性的主要批发市场为评价据点。以评价据点的货物批发价格为评定该区完税价格的基础。据点以接近产地为原则。三、评价委员会评定应税货品的完税价格时，以评价据点查报的各月平均批价为计算根据。四、完税价格每三个月评定一次，评价委员会根据各区上期各月批价平均计算下期的完税价格，报经税务署核定后印发各省执行。

△粤东盐区划一盐税征率，另附征建设专款、外债附加、公益费、整理费、偿本费连同粤省府加价、临时销税，总计每担共征56元。河南盐区划一盐税税率，芦、淮、甘、潞盐每担共征68元。

11月5日 国民政府公布《通行税条例》，即日起施行。条例规定：飞机、火车、电车、公共汽车及船舶的乘客应缴纳通行税。通行税税率，按照票价最高征收10%。

11月6日 行政院宣布修改房捐征收通则第二条，将征收范围改为市、县城镇居民聚居在100户以上者，一律征收房捐，农村不在此限。

11月8日 国民政府公布《改订财政收支系统实施纲要》和《财政收支系统分类表》，规定自1942年1月1日起施行。纲要的要点为：一，全国财政收支分为国家财政与自治财政两大系统。二，国家财政包括·原属国家及省、行政院直接市的一切收入、支出。三，自治财政以县(市)为单位，包括县(市)、乡(镇)的一切收人、支出。四，国家税课收人分配于县(市)的标准按纯收入，印花税为 30%，遗产税 25%，营业税 30-50。五，所得税及土地税原属省收人部分，悉归中央。六，县(市)的补助金由中央核定发给。根据《财政收支系统分类表》所列属于国家税课的有二土地税(在未依《土地法》征收土地税以前为田赋及契税)、所得税、遗产税、非常时期过分利得税、营业税、特种营业收益税、特种营业行为税、印花税、关税、盐税、矿税、货物出厂税、货物取缔税、战时消费税。属于自治税课的有：土地改良物税(在《土地法》未实施前仍称房捐)、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、行为取缔税、土地税的一部分(在未依《土地法》征收土地税前为田赋及契税)、中央划拨的遗产税、营业税、印花税分成等。

11月11日 国民政府批准财政部拟订的《财政部统矿烟酒税机关长收提奖办法》，1941年度起施行。该办法规定，当年度实收数超过预算的40%者，就长收数额5%提奖；长收40%至100%以内者，提2%，长收100%以上的部分，提1%。

△盐务总局转发财政部核准的《官盐计征税款办法》。规定在产区内销售的官盐按在场原放担数计征税款；外销官盐除产区应征税款同前办理外，在销区应征税款按接运的担数计征。销区径运场盐或收购商盐，并无接交手续者，按在场原放担数或收购担数计征。

11月14日 财政部训令直接税处、税务署、赋税司：在统一征收机构未成立前，先行分别接收各省的田赋、营业税、烟酒牌照税及类似消费税的特种税捐。

11月24日 国民政府公布修正的《财政部组织法》。主要修正之点是将综理该部会计工作的职权移归会计长，设会计长领导下的会计处。

11月25日 财政部根据国民政府公布的《通行税条例》，颁发《通行税暂行条例详细办法》。办法规定：乘坐火车、电车、公共汽车、长途汽车及船舶头等、二等乘客的税率，为票价的10%；三等为5%；四等免税，不分等级者，一律为5%；飞机以及普通快车、特别快车乘客为票价的10%。通行税随票价同时缴纳。由财政部委托经营运输业者代征。

11月财政部任命盐务总局总办缪秋杰兼任盐专卖局筹备主任。

12月2日 财政部据湘鄂区货运稽查处报称，宜昌等县对货物征收战区营业税(按价征收20-30%)、棉花检查税(每百斤征5元)、抗经临时捐(对过境货物不计货价每担收捐0.5元)等，名目繁多，商民怨声载道，本日电请湖北省政府严令禁止。

12月3日 财政部咨各省(市)政府：为实施《改订财政收支系统实施纲要》于1942年元月1日接管属于国家财政系统各税。

12月5日 直接税处制定《税务联防督察办法》，分两期实行。第一期设重庆、贵阳、衡阳、吉安、宝鸡等五段，分辖23个分局；第二期增设粤北、洛阳两段，分辖 5个分局。每段各派督察 1人，税务员1至2人办理联防督察事宜。督察工作的具体内容为：货运动态、物价涨落、经济调查、纳税户的抽查、会计出纳的稽核、印花税抽查的考核、人员勤惰功过的考察等。

12月6日 行政院颁布《国库统一处理各省收支暂行办法》，于1942年1月1日施行。

12月10日 直接税处发布《税款保证金收付补充办法》。规定保证金动支四项用途，需报经总处核准。保证金利息应在银行另开“利息余额保管户”帐户，并将每期利息余额呈报总处统筹直接税税务人员福利。

12月11日 国民政府公布《非常时期地价申报条例》。规定：一、地价申报由内政部、省(市)地政局、县(市)地价申报处主管，负责办理。二、申报地价可依照标准地价为20%以内的增减，并以此作为课征地价税、土地增值税的依据。三、举办地价税及土地增值税地区，其原有田赋及各项附加捐税不再征收。

12月13日 财政部直接税处发布《营业税税款解库办法草案》令各省直接税局实行。办法规定，营业税款一律由纳税义务人直接向国库缴纳。

12月18日 财政部公布《非常时期管理牙业行纪办法》，对牙业行纪营业性质、范围、场所、收取佣金标准、设立条件、纳税及处罚等作了具体规定。

12月20日 蒋介石发手令给财政部谓：“各处地价日涨，各省验契税自应增加，而地价税亦可从早实施。对于土地有关税收，应新定具体推行增税之办法”。

12月22日 国民党五届九中全会通过《土地政策战时实施纲要》。其要点为：一、私有土地，应由所有人申报地价，照价纳税，税率采累进制，最低为1%最高至5%；土地的自然增值应即征收土地增值税。二、国家为调剂战时军粮民食，对农地地价税折征实物。

12月24日 美国人华勒克任盐务总局会办。

12月30日 财政部公布《财政部所属各税务机关总考成施行办法》。总考成分每半年、一年两次进行。

12月31日 财政部税务署接管各地方擅自对物征收的各种捐税。烟酒牌照税、消费税及类似消费税的特种税捐、货物通过税、产销税等，一律移交各省税务局及其所属机构。

△盐务总局所属税警部队奉令移交财政部缉私署。

12月直接税处处长高秉坊将崔敬伯提出的财产增值税推行计划批交执行委员会讨论。

本年西康盐税，改由川康盐务管理局办理，川康盐政统

△两浙盐区自9月 1日起实行40%的销税税率，产税征收实物，按场价折算。除省府加价及偿本费外，原中央地方场、岸正附税名目取消。11月税率划一，不论产区、销区一律每担征50元，连同加价(每担1元)及偿本费(每担8元)共征59元。少数不征省府加价地区每担征58元，渔盐工业用盐每担征3元。