1939年(民国28年)

1月17日 财政部颁布《一时营利事业所得税报缴办法》。

1月21至30日 国民党召开五届五中全会，会议通过了“第二期战时财政金融计划案”。该案对抗战一年半以来的第一期财政金融设施作了回顾，认为在战区日广，战费需用浩繁，支出陡增，而税收日形短细的情况下，战时财政采用了多种措施。在税收方面，采取了以整顿旧税为主的政策，如扩张海关转口税、推广统税区域、变通就厂征税办法、颁行非常时期征收印花税办法、增加土酒税、举办土烟丝税、扩充所得税课税范围等。在地方财政方面，对战区省份，力予补助；后方各省则督促调整地方税务，划分国地收支，有困难的省份中央酌予协济。在财务行政方面，则厉行会计独立制度，划分稽征与经征权限、调整战区财政机关、实行税务督察办法、改进人事管理、训练专门人才。这些措施，在战时收到了一定效果。第二期计划包括财政计划和金融计划。其中财政计划为：一、调节国库收支，筹定弥补亏短办法，提出战时财政以量出为人为原则，以适应战争需要，达到抗战胜利和立建国初基为目的。在旧税不能维持常态，新税又不能任意推行的情况下，预算亏短之数，用募集捐款和借债来解决。二、整理旧税推行新税。应在国计民生双方兼顾，本有钱出钱的原则下，厘定税则，责成人民量力输将。而且，除继续整顿旧税外，逐渐举办新税。凡奢侈品的消费与战时过分利得均应课重税，借以扩充税源，平衡国民负担。具体办法为：(一)实行非常时期过分利得税。(二)实行遗产税。(三)筹办战时消费税。(四)改进后方各省烟酒税及矿产税。(五)取消后方抽收的货物通过税。(六)保持战区海关行政。(七)增加食盐生产，极力调剂运销，战时盐政，食重于税。三、厘订旧债还本办法，发行新债。四、改进财务行政制度，包括.(一)实施公库法规。(二)普及财务人员训练。(三)妥订战区内税务稽征办法。五、调整地方财政。在中央的监督指挥下，自为筹划，节省浮费，整理税收，采取自给自足的途径，以减轻中央负担。

全会还通过了“对于财政经济交通报告决议案”。其中财政方面包括.一、抗战以来，预算不敷甚巨，今后除设法开源外，应特别注意节约。非急需的事业暂缓举办，机关经费应再加裁减。二、历年发行的公债，大部分归金融界承受，间有教育慈善机关以债券为基金，财政部应注意勿因此而影响其业务与信用，随时体察设法补救。三、近来中央税制渐注意于直接税的推进，今后应使国税主要收入渐次建立于直接税之上，使负担公平，民生主义得贯彻于财政政策之中。四、食盐引岸制度，流弊滋多，在战时尤不适用，应按前定五年经济计划中决定的，以“民制官收官运商销”为原则，彻底废除引岸制度。五、现行省地方税制，多依照中央法令建立，而县财政仍全恃附加税捐维持，基本的管、教、养、卫事业多无力举办，各级地方政府的收支，尚须调整划分，以增加县的经费，确立县财政制度。

3月18日 财政部训令将原四川省税务局兼管西康省税务改单独建制，称为川康区税务局。其所属税务管理所、分所也相应改称。

3月 四川省政府通令各市、县 自7月1日起，废除屠宰税附加名称，并人正税征收，每头猪一律征2元，税款全部解省，各县(市)应得经费由省拨补。

4月3日 财政部厘订游击区、作战区、接近战地区域内的征税办法二项，电请各有关省办理。

4月28日 财政部电复湖北省政府：所得税已奉令全部拨充国防公债还本付息基金，所请将所得税款提成划拨一节，碍难照准。

4月湖南省政府征收盐斤加价，每担1元。浙江盐区本销盐斤，除渔盐、轻税盐外，每担带征浙江省政府加价1元。

5月3日 国民政府公布修正的《主计人员任用条例》。

△广东省政府公布(C!‘一东省战时管理卷烟运销章程》。规定各地税务机关为卷烟管理机关。运销本省或通过本省运销外省的卷烟，必须于指定地点进口。省外输人销于本省以及本省制造的卷烟应于进口或出厂时按批发价格缴纳35%的“管理费”。通过本省运销他省者，应缴20%的“通过费”、15%的保证金，保证金于出境时取具证明，自原缴机关领还。

5月9日 安徽省政府会议通过《安徽省征收契税规程》。规定卖契征收6%，典契征3%、自契约成立之日起2个月内投税。

5月10日 财政部公布《修正土制雪茄征税暂行办法》。规定土制雪茄烟在纳税时，应领取印花粘贴于最小容器封口处，并报经征收机关在印花上加盖骑缝戳记，方准销售。

5月安微省制订《安徽省财政厅试办牙行营业执照征收营业税简章》。规定.一、开设牙行均应设有固定行栈，领取执照，方准营业。二、执照按营业区域繁偏的不同分为长、短期两种：长期执照分为四等，限期三年，照费分别为400元、300元、200元、100元，短期执照分为五等，限期一年，照费分别为20元至80元不等。

△贵州省政府公布《贵州省战时特种物品增课营业税办法》。规定凡售卖列举输人奢侈品的商号，除原征营业税外，增课营业税一倍，增课部分不得适用营业额不满 1000元者免税的规定。

6月24日 国民政府规定《公库法》施行日期及区域：新疆、云南、青海、宁夏等四省暂缓施行，游击区域或接近战区地方确有障碍者，准由公库主管机关酌予变通，其余均自1939年10月 1日施行。各省、市、县库，自1940年 1月1日起施行；边远省、县或有特殊情形区域，呈行政院核转展期施行。

6月27日 行政院公布《公库法施行细则》计12条。

6月广东省政府将原颁《广东全省进口洋布匹头专税征收章程》等 13项单项舶来品专税章程合并修正为《广东省舶来物产专税征收章程》。新颁章程规定应征进口舶来品专税物品计12类，900余种。进口专税从价计征，税率最低为5%，最高为40%。应征专税物品，应于进口时向征收机关申报完纳，领取税票，方准运销。

△经中央核准，江西省政府开征闽粤盐加价每担2元，浙盐加价连余利每担25元。

7月6日 国民政府公布修正的《非常时期过分利得税条例》第 1至第5条条文。修改后的条文将原营利事业及财产租赁利得的起征点分别改为营利事业利润超过资本额20%及财产租赁利得超过财产价额的15%。开征时间改为1939年 1月 1日，并重订了分级税率。

7月11日 财政部发出通令，存款利息所得税的1%代扣手续费返还存户办法，在抗战结束以前继续施行。

8月1日 国民政府为筹措建设事业经费，发行建设公债3亿元、年息6厘、期限25年。以盐税项下加征的建设事业专款及各项国营事业余利拨充还本付息基金。

8月 经中央核准福建省政府征收盐斤加价每担1元。

9月12日 行政院公布《非常时期过分利得税条例施行细则》。细则对财产价额标准、申报期间、经营时间的换算以及营利事业和租赁收益中准予列支的标准等，作了具体规定。

9月19日 国民政府公布《县各级组织纲要》。规定划归县财政收人的有：屠宰税、土地税、土地改良物税(房捐)、营业税的一部分、土地陈报后溢额田赋的全部、中央划拨补助地方的印花税三成、县公产、公营收人、其他依法许可的税捐。

9月 云南省财政厅印发《云南省财政厅征收特种消费税章程》。规定：一、特种消费税的课征范围分为12类239项。二、应税货品根据产销情况分本产货品，外产运销本省货品两种。本产货品就产地征收，外产货品运人本省就落地场所征收，均以征收一次为限。三、税率从价征收5%至10%。

10月9日 根据《增加金产办法》第7条，金产税暂予免缴的规定，即日起停征采金的矿产税。

10月 军事委员会桂林行营在衡阳召开东南六省盐粮会议。会议议决有关盐政的事项包括：一、盐政最重要的问题是盐的有无，而非税收多少和价格贵贱问题。二、盐的转运应以官运为主，商运为铺，以适合产销。三、以湘、赣、浙、闽、粤、桂六省食盐需要量与浙、闽、粤、川食盐供给量来确定运盐路线与工具。

△财政部规定对以电力及柴油机推动石磨制成的半机制麦粉，列人麦粉统税的征收范围征收统税。

11月9日 川康盐务管理局局长缪秋杰因违法失职被免职，遗缺由张绣文接任。

11月11日 浙江省政府将《永嘉县征收土地税暂行规则》报送财政部。其主要内容为：一、举办地价税地区，停征原有田赋正附税。举办土地增值税、建筑改良物税地区，分别停征契税、房捐。二、地价税税率为申报地价的1%，建筑改良物税为估定建筑物价的0.5%，土地增值税依《土地法》规定办理。

11月12日 国民党五届六中全会决议确定蒋介石兼任行政院长、孔祥熙为副院长。

11月20日 国民党五届六中全会议决通过“改进县政完成地方自治应先整理县地方财政案”。主要内容为：一、健全县预算。自1940年起，所有各县均应编制预算，力求收支平衡。二、确定县税源。省、县地方税源的划分，除营业税外，所有田赋、房捐、契税、屠宰税、各类牌照税等捐税，凡适宜于地方协助征收的，应由县切实整理，省原有的收人仍旧归省，整理后溢收的税款，大部分归县所有。三、整理县支出。行政经费与教育、文化、经济建设等事业费，应规定合理比例，并使事业费的比例逐年增加。四、县设整理会。按照上述原则“县收人年增，而县事业费支出亦逐年递增，期使地方财政适合于取之于民，用之于民之原则。”各县应设立财政整理会，由该县人士共同筹划全县财政的兴革事项。五、训练县财务人员。六、确定省对县的补助经费。七、实行会计公库制度。健全地方财务行政。力求县会计、公库的独立。

12月2日 财政部颁发《租赁财产评价委员会组织规程》。

△财政部所得税事务处颁发《修正一时营利事业所得税稽征办法》。规定一时营利事业者应取具纳税保证，保证商号除对一时营利事业者有报告、通知缴税并负有扣缴税款等责任外，凡完成扣缴任务的，税局可根据规定给予5%的奖励金。

12月30日 国民政府公布《遗产税暂行条例施行条例》。施行条例除规定纳税义务人应申报的事项和限期以及遗产的评价等原则外，还规定矿业权、渔业权、地上权、承佃权及定期年金、无期年金等价值的计算方法，并规定成立遗产评价委员会对遗产进行评价。