1913年(民国2年)

1月6日 袁世凯令自即日起，将全部盐务收入款项皆作专款存储，不准挪用。

1月10日 袁世凯公布《修正财政部官制》共20条。主要修正内容为.一、将财政部直隶于大总统。二、财政总长对于各省巡按使及各地方最高行政长官执行财政部主管的事务，有“监察指示之责”。三、增设总务厅和增加次长一人，并撤销驻外财政员。

△袁世凯任命直隶等22省国税厅筹备处处长。各省筹设国税厅筹备处。

1月11日 袁世凯公布《盐务稽核造报所章程》，计5章14条。《章程》规定：一、财政部内设盐务稽核造报总所，隶属于盐务署。二、各省设稽核造报分所。二、总所设总办、会办，分所设经理、协理，分别由华、洋员充任。

△财政部设盐务筹备处。齐耀珊任处长。

1月16日 蔡廷干任盐务稽核造报所总办。

1月20日 广东都督训令各县知事及警察长，要求严格执行该省《娟妓营业取缔章程》，如有仍照前清办法招商承办花捐者，应予取缔。

1月下旬 财政部公布《国税厅筹备处办事章程》，计4章14条。章程规定.国税厅总筹备处设总办一人，总理筹备国税事务。另设会办，会同总办襄理应办事宜。总筹备处专办筹备整理国税及改良征收事宜，俊各省国税厅成立后即行裁撤，其业务并人赋税司办理。

1月各省国税厅筹备处于本月起先后成立，附设于省公署。丁、潜、杂税以及厘局，税所等所经办的属于国税性质的征收事务，均归其管辖。

2月10日 财政部公布《印花税票总发行所章程》，并成立总发行所。

2月12日 财政部公布《征收命令官征收官吏任用章程》，计3章16条。章程所称“征收命令官”系指国税厅总筹备处及各省国税厅筹备处的官员，所称“征收官吏”系指各省税捐、厘金各局及不归海关兼办的常关官员。

2月17日 财政部致函顺天府：谓《印花税法》定于本年3月1日为京师施行日期，外省以各发行所收到部发印花后30日为施行日期。

2月19日 袁世凯令设财政委员会，委派周学熙、梁启超、梁士治、陈威等为委员。

2月20日 财政部函请国务院电令各省，在《国家税地方税法(草案)》未议决前，仍按向章征收。

2月中旬 财政部令：《国税厅官制》已提交参议院，即应先事筹备，从前设立的调查琴应即改为国税厅总筹备处。并派王赚芳为总办，李景铭为会办。

2月下旬 财政部发布整理财政令，强调整理财政，当由税务着手。并令各省国税厅筹备处处长依据政府方针，参酌地方情形，与财政司划分国家税、地方税项，以清界限。

2月福建省废除厘金改征商捐。

3月20日 北京政府外交部函复美国大使，申明北京崇文

1913年门税所征收的入城税，与洋货完纳子口半税后免征沿途各子口的通过税性质不同。

3月25日 四川省政府公布《四川牙税暂行章程》。规定：一、设立牙行不论公私新旧，均须经实业司批准，缴注册费2元，领取牙证。二、牙行每年应缴的营业税金分甲、乙两种：甲种为牙行的行费每年在百元以上者，纳税 15元，乙种为行费在百元以下者，纳税 10元。

3月31日 财政部颁发《整顿牙税大纲》，并令各省按当地情况拟订章程整顿牙税。大纲要求.一、加重典帖税。二、牙税可化零为整，组织大货牙，另订税率，增加税收。三、依旧制征收者，可稍加改良，酌增税额。四、帖照统由国税厅颁发。

3月经财政部批准四川省糖税恢复旧制征收。

4月26日 北京政府财政部与英国汇丰、法国东方汇理、德国德华、俄国道胜、日本横滨正金五国银行团签订善后大借款合同(又名五国善后借款)，债额2500万磅，九折发售，按八四折净收，年息 5厘，期限47年。以(甲)盐税、(乙)关余，(丙)直隶、山东、河南、江苏四省所指定的中央税款为担保。如一周年后，盐务收人确有余款可为本借款付息之用时，则(丙)项担保立即停止。此借款并订有特别附带条件：对担保借款的盐税，由中国政府成立盐务稽核所，设中国总办及洋会办，由洋员襄助，会同华员监理引票的发给、盐税的征收、税款的提用和经费的支出。各省盐税收人概由稽核所解交五国银行团指定的团银行，由银行团支配到期应偿还的本息。如有余款，作为盐余拨交中国政府。此项盐余也必须存在团银行，非经稽核所总、会办签字，不能动用。根据借款合同，聘英国人丁恩为盐务顾问，兼盐务稽核造报所会办。

4月财政部制订《地方官缉私疏销暂行章程》。规定无论是否受到盐运司或榷运局长的请求或委托，地方官都有职权及义务协助缉私及疏销盐斤。

△四川省民政长发出通告，将厘金改办统税。通告规定凡货物在起运之地，按照新订科则征收统税一次，经过第二局卡不再重征。税率按各货物估定成本，值百抽二，概以银元完纳。近处局卡自本年4月15日起，远处则于5月1日起实行。

4月29日 参议院否决北京政府签订的善后借款合同。5月5日众议院亦予以否决。

5月23日 孙中山致函欧洲各报转各国政府，反对以盐税和关余为担保的善后大借款。

5月福建盐区每担盐税税率定为0 505元，从官盐售价内划出解库。

6月3日 财政部颁发《各公署搭放印花税票办法》8条。办法规定：凡由部库及各省发款机关发款，每发放1000元，搭发印花2元。凡领款衙门发给官棒及向商人购置物品等应发现款的，亦照2Y，。搭发印花。

6月11日 财政部公布《印花税法施行细则》18条。规定：一、设立印花税票总发行所。二、中国银行、邮政总局、电报总局、京师及各省会商务总会为分发行所。三、各支发行所承售印花需用经费，得由分发行所按照实售印花票面价额扣提7%，自行开支。

6月23日 盐务顾问盐务稽核造报所会办丁恩到任。

6月24日 丁恩向财政部建议，主张全部盐课除地税外，于未起运之先即于产地征收，起运后豁免所有厘金及一切地方杂捐，并禁止一切垄断把持。

6月25日 袁世凯批准财政部关于裁撤崇文门税局所属丰台、马厂、南口及张家口税局所属康庄、宣化等分局卡的呈。

6月26日 财政部电令各省国税厅筹备处，要求根据本省情况，划成若干税区，每区设一征收局，除田赋暂照原有办法征收外，一切常关、矿税、厘金、烟酒杂税及新税统归征收局办理，并从速将局数、员额、官制等详拟章程报部。

6月28日 外交部致函财政部：外交团业经集议赞同实行印花税，洋商亦认缴此税。但须中国人先实行，而后再推及于洋商。

7月16日 赵秉钧辞国务总理职。

7月31日 熊希龄任国务总理。

7月盐务筹备处处长齐耀珊免职，由财政次长张弧兼任处长。

△奉天食盐每石(600斤)按小洋4.6元征收，商运、官运一律，自此奉盐税率趋于一致。

8月5日 五国银行团代表致函财政总长，对盐税款存于未经银行团认可的中国、交通两银行，放运的盐未征全税、提用税款亦未经稽核总所总会办签字等问题，提出质问，要求按照善后借款合同第五款规定改正(同月9日，财政总长函复银行团代表，伤令总、会办立即照办)。

8月17日 袁世凯批准国务院要求在税务处内设立关税改良委员会，筹拟裁厘加税方法的呈。

8月22日 吉林省、四川省议会以未经国会议决，违背宪政为理由通过议案，反对北京政府在各省设置国税厅筹备处。

8月30日 国务会议议定，裁撤盐务筹备处，成立盐务署，由财政总长管辖。盐务署内设稽核总所，由中国总办、洋会办各一人主管。各产盐地方设稽核分所，由华经理、洋协理各一人主管(9月30日据此照会五国公使)。

9月1日 财政部令盐务稽核造报所，盐斤均须先缴税款方能放运，盐税款必须存人银行团认可的银行，税款非经总、会办签字不能提用。

9月4日 财政总长周学熙辞职。

9月11日 熊希龄内阁组成，熊兼任财政总长。

9月30日 财政部盐务筹备处改为财政部盐务署，财政总长为盐务署督办，财政次长张弧兼盐务署署长。盐务稽核造报所改为盐务稽核总所，张弧兼任盐务稽核总所总办，丁恩任会办。

9月财政部批准山西省国税厅筹备处订定的《征收厘税暂行章程》。章程规定，前厘税规定的各项税率不变。本地产货于起运时纳税一次，如贩运出境再在经过的厘税局纳税一次，此外概不重征。

△贵州省国税厅筹备处发布《贵州省各色牙行换帖请帖暨抽收牙税暂行简章》。简章规定 一、各色牙行均须请领或换领新帖。二、领换新帖分三等九级，各按等级缴100元至500元不等的保证金。三、牙行在指定区域及规定的货物范围内进行卖买媒介，照营业额抽取5%佣金，牙税税率为佣金的40%，

10月4日 北京政府电令各省海关及民政长、国税厅筹备处，上报近五年关税、常关及厘金等收入情况，作为与外交团协议裁厘加税办法时的依据。

10月9日财政部令：盐税应于未起运前缴纳，实行先缴税后放盐的原则。所有东三省和长芦盐区内的欠税，均应于10月底前收清。

10月10日 袁世凯就大总统职，黎元洪就副总统职。袁发表在任宣言书。

10月陕西省将烟、酒、糖三项恢复照前清统捐税率收足，其他按照七折抽收。

△财政部拟定《划一契纸章程》，规定在章程施行以前成

1913年立的不动产旧契，无论已税未税均应一律呈验注册，给予新契。每张契纸收纸价 1元，注册费01元，契价在30元以下者，只收注册费。买卖、典当新契，仍照前清契税章程办理。呈验期限为6个月，逾期加倍收取纸价。民间一契分别缴纳税、费及验契收费由此开始。

11月1日 京师左右翼税局开办验契，征收验契查验费和注册费。

11月20日 五国银行团拟定《存储及汇寄盐款暂行章程》。规定：一、中国银行为收受盐税税款的指定银行。该行应将盐税净收人折成银行团接受的货币，逐日解交银行团。二、在无银行团的地点，应在一周内汇往上海中国银行，后者应于每星期一将此款折成上海银两，均匀分别解缴各银行团。并存人中国盐款帐内。

11月22日 北京政府公布《划分国家税地方税法(草案)从计5章13条。规定：一、国家因筹集中央及地方行政诸经费所征收的租税，为国家税；地方自治团体因处理自治事务筹集经费所征的租税，为地方税。二、划为国家税的税捐有：“田赋、盐课、关税、印花税、常关税、统捐、厘金、矿税、契税、牙税、当税、牙捐、当捐、烟税、酒税、茶税、糖税、渔业税、其他杂税杂捐”等共19种。三、划为地方税的税捐有：“田赋附加税、地捐、商税、牲畜税、粮米捐、油捐及酱油捐、船捐、杂货捐、店捐、房捐、戏捐、车捐、乐户捐、茶馆捐、饭馆捐、鱼捐、屠捐、肉捐、夫行捐、其他杂税杂捐”共20种。四、将来新税划为国家税的有：“登录税、通行税、遗产税、营业税、所得税、出产税、纸币发行税”等7种。五、划为地方税列为特别税的有：“房屋税、国家不课税的营业税、国家不课税的消费税”等3种。六、列为附加税的有：“营业附加税、所得附加税”等两种。

11月25日 国务会议议决《贴用印花税票细则》，规定有营业性质的各种官业，如路航、邮电各局、各银行及印刷局、造纸厂等，其契约、簿据一律贴用印花。

11月国务总理兼财政总长熊希龄向国会汇报其财政施政方针。他认为：财政状况十分“艰险”，债务费占支出的2/3，各省解款“皆已尽停”，惟仰给外债“以度岁月”。欲解决这一问题，惟治标与治本两策同时并用。治标之策是力求落实二年(1913年)度的预算草案。其办法是：一、除有关税抵补的赔款外，将无着的赔款及到期借款列作特别会计，另借一笔大宗长期外债偿还，“摊分其负担于将来”。二、本量入为出的方针，岁人力求实征实解、岁出厉行节减。普通会计仅余之款，以用于“维持秩序”为度，‘先求政象之安固”。三、尚有预算差额数千万元，或筹办新税，或借内债，或再减经羲，三者择一或三者并用。在治本方面提出三项措施：一、改正税制。二、整顿金融。三、改良国库。其中改正税制的主要内容为·(一)酌加田赋。(二)盐税改就场专卖或就场征税，目前先改用均税法，以增加盐税收人。(三)修订关税税额表或实行裁厘加税，以增加关税收人。(四)征收契税，另增加验契费，将宅地改按地价征收，以此三项筹取大宗收入。(五)裁厘后改办出产及销场税。(六)实行烟酒专卖，在实行专卖前，先开征烟酒特别营业税。(七)整顿牙、当税，提高经常税率，同时换发部贴。(八)开办所得税、遗产税。先从有价证券、体给、有限公司着手。(九)举办通行税、兑换券发行税、登录税。(十)实行度量衡器专卖等。

12月4日 大总统袁世凯发布考核征收官吏令。指出：改革以来，各省秩序混乱，税收日细，国计益艰。同时要求财政部妥速拟订考核征收官吏章程，并通伤各省民政长及国税厅筹备处处长严行考核。.如有征收不力或延不报解者，均即撤换；有从中舞弊、侵蚀公款以及地方痞棍盘据渔利者，均应分别按法严惩。

12月12日 财政部批准直隶省国税厅筹备处将直属厘捐总局裁撤，改设直隶第一稽征局，附属于该筹备处。原设分卡酌量裁并，改为征收局。原总局的海税各关、船捐各局过去与厘捐局同设一处的，即归并厘捐局兼理。同时批准《直隶厘捐征收局征收暂行章程》，规定各征收局课税物品、税则、税率、充罚办法等，均按原有厘捐章则及罚款章程办理。

12月22日 袁世凯公布《修正财政部官制》10条，取消原“财政部直隶于大总统”的规定，并撤销泉币、公债、库藏三司，增设制用局取代已撤销的三司职掌，恢复驻外财政员。

12月23日 袁世凯发布实力整顿财政令，要求各省对赋税官吏中所存在的“诱延不交”；“督催不力，任其短细”；“征报不实，肆意侵渔”；“勾考无方，徒滋弊混”；“互通囊囊，干没巨款”等恶行，实力整顿。

12月24日 袁世凯公布《盐税条例》13条。规定·一、以司马秤为盐务课税衡量，司马秤 16两为1斤，百斤为1担，16担合英权1吨。二、每百斤盐税率2.5元，自1915年1月1日起分步实施。三、将全国产盐、销盐地划为两区：第一区为奉天、直隶、山东、山西、甘肃、陕西、江苏的淮北各产盐地方和吉林、黑龙江、河南、皖北各销盐地方；第二区为江苏的淮南、两浙、福建、广东、四川、云南各产盐地方和皖南、江西、湖北、湖南、广西、贵州各销盐地方。四、在1914年12月31日以前，第一区每百斤盐税先定为2元；第二区仍依旧率征收。五、1915年1月1日为全国施行期。蒙古、青海、新疆、西藏因地方情形特殊，暂不施行。

12月27日 袁世凯发布“条陈税法”令，要求各省就地方情形，拟议税制改革办法，详晰呈复，以凭采择。

12月29日 北京政府经中法实业银行介绍商借法款 15000万法郎，利息五厘，折扣九一，以崇文门商税为抵押。

12月31日 袁世凯公布《知事奖励条例》。其中第9，10，11三条中规定，对县知事征收赋税有成绩者，分别给予记功、进等、进级、加捧直至给予勋位勋章的奖励。

△袁世凯公布《知事惩戒条例》。其第6条规定：知事如有借案违法、勒捐科派、侵吞公款、巧立名目私取或浮收等情事的，分别给予记过、降等、减棒直至被职的处分。

12月山东区盐税，除民运、民销18县外，无论引或票每担一律征洋1 25元，每引、每票均定为400斤。

△四川省行政公署令省会警察厅，在国家税与地方税划分草案公布后，应将以前所有地方税，如质当捐、茶桌捐、餐馆捐、栈房捐等及时恢复。

△四川省行政公署颁布四川省军事巡警厅试办妓捐令及《取缔娟寮规则》。该规则除对娟寮、妓女的从业、居住、营业活动等作一般取缔规定外，并规定从业妓女分为四等，每等每月分别缴纳 1元至12元的月捐。妓女等级由巡警署于妓女核准从业登记时酌定。

本年原属各省管理的内地常关从本年起逐渐移归中央。财政部内设专任监督。

△国务会议议决，将津浦铁路货捐总局于直、苏、鲁、皖四省沿路所设厘局裁撤。由津浦铁路局于运费内拨补其损失，数额为运费的6%。后四省会议呈经财政部批准改为每年共拨补80万元，自本年9月1日裁撤路厘之日起，按军拨给。

△四川随盐附征“船费捐”，每引钱三钏，是为民国以来地方随盐征收附加之始。

△长芦盐区成立缉私营，每包盐加捐0.1元(后又追加0.05元，共0.15元)。

△广东省临时议会议决《征蒙筹炯征收临时家屋税章程》。规定：省城及各商埠开办临时家屋税，各征房租 1个月；凡缴纳此税者，免征是月房捐及警捐；月租金或自住房租值在2元以下者，免征；税款收人专供筹划战备、购置器械之用。