经济

广东是中国历史上商品性农业最早发展的地区之一，亦是中国最早出现资本主义生产方式的省份之一，又是1979年以来中国经济发展最快的省份。自1989年以来，广东国内生产总值在中国内地30个省市中，连续占居第一位。

一、发展简史

在春秋战国时期及以前，广东的经济长期落后于黄河流域。秦汉以后，大批中原人南迁，带来了中原的文化技术，加速了广东的垦辟与开发。唐宋时期，广东经济已达一定规模，不仅有大批稻米、水果输往省外，而且矿冶、制糖、纺织、陶瓷等业也发展起来，广州成为南方的商业都会和外贸口岸。明中叶以后，商品农业和手工业有长足发展。珠江三角洲出现了一批以生产蚕桑、甘蔗、塘鱼等商品性农产品的专业化地域；在广州、佛山等城镇则形成了数量众多、规模较大的手工作坊和工场，出现了资本主义生产方式的萌芽。当时广东生产的稻谷、蔗糖、生丝、茶叶、陶瓷、铁器等产品在全国都占有重要地位。

鸦片战争以后，帝国主义列强的入侵，加速了封建经济的瓦解，广东近代民族资本工商业在帝国主义势力和封建势力的夹缝中顽强地生长起来。一批旅居海外的侨商回到家乡兴办起机器缫丝厂、火柴厂、面粉厂、电灯公司、矿业公司，与当时广东地方官办的机器局、钱局、织布局等，构成了广东第一批近代工业。

辛亥革命以后，广东数度成为中国民主革命的中心。在革命势力与反革命势力的抗争中，经济发展缓慢。第一次世界大战期间和30年代中期曾有过两次短暂的稳定发展时期，但很快被战争所打断。尤其是日本侵华战争，把广东的经济推向崩溃的深渊。中华人民共和国建立前夕，广东经济完全瘫痪。1949年，广东全省工农业产值只有23．3亿元，其中工业占32．5%，农业占67．5%，人均国内生产总值只有72．8元，社会经济十分落后，人民生活极端贫困。

中华人民共和国建立后，广东经济进入一个新的发展时期。但有起伏波动，先后经历了三起两伏5个阶段(表1)。

表1 中华人民共和国建立以来广东经济增长率(%)

恢复、发展阶段(1950～1957) 即三年经济恢复和第一个五年计划时期。这个阶段广东经济发展比较快。8年间，粮食每年增长4．9%，工农业产值年均增长10．1%，国内生产总值年均增长10．5%。

挫折阶段(1958～1962) 即第二个五年计划时期。这个阶段由于经济决策失误，在所有制改造上片面追求“一大二公”，工农业生产搞违反自然规律的“大跃进”，国民经济遭受严重挫折，粮食连续3年减产，一批工厂被迫下马。5年内，广东农业生产平均每年下降3．2%，国内生产总值每年平均下降1．1%，人民生活消费每年平均下降1．9%。

调整阶段(1963～1965) 即3年调整时期。通过贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，调整了生产关系，压缩了基本建设投资，精简职工，清退城市人口，加强农业和日用工业消费品生产，使遭受破坏的经济得到迅速恢复和发展。广东粮食每年增产100万吨，平均递增9．7%，工农业产值年均递增16．3%，国内生产总值年均递增13．2%。

缓慢发展阶段(1966～1978) 即“文化大革命”及其后两年。这个阶段，广东经济建设受动乱的冲击，农业徘徊，工业生产一度下降，经济增长速度缓慢。1978年与1965年相比，农业增长0．4倍，年均递增2．8%，工业增长2．2倍，年均递增9．3%；国内生产总值增长0．8倍，年均递增4．6%。

稳定快速发展阶段(1979～ ) 1979年，广东实行特殊政策，在深圳、珠海、汕头试办经济特区，迈开了改革开放的步伐，使广东社会经济面貌发生了深刻变化。这是中华人民共和国建立以来广东经济增长速度最快、持续时间最长、经济效益最好的时期。截止1993年底，农业产值年均递增6．8%，工业产值年均递增21．0%，国内生产总值年均递增13．9%，人均国内生产总值由1978年的367元，提高到1993年的4938元，按可比价计算年均递增11．9%；居民人均消费额由196元提高到1934元，按可比价计算年均递增8．7%。

二、产业结构

包括工农业结构和三大产业结构。

工农业结构 历史上广东虽是中国近代工业和民族工业的发源地之一，但到20世纪50年代初期，仍以农业为主，工业所占比重很小。从第一个五年计划开始，在重视发展农业的同时，开始了工业化的进程。1957年工农业总产值的比重中，工业由1952年的41．6%提高到53．1%，第一次超过了农业的比重。这以后，工业的增长速度一直领先于农业。1980年，工业的比重为74．1%，1993年上升到87．1%(表2)。

表2 广东主要年份工农业产值比

轻重工业结构 在实现工业化的进程中，广东同全国一样，在较长时期内实行了优先发展重工业的战略。从1952～1978年这27年期间，重工业的发展速度均超过轻工业。尤其在50年代末的“大跃进”时期和60年代末、70年代初实施“备战、备荒”战略方针时期，重工业的发展形成了两个高潮。前者以发展钢铁冶炼工业为主，后者以发展军事机械工业和“五小”工业(小化肥、小农药、小水泥、小农机、小水电)为主。1952年轻重工业产值比为87．6∶12．4，1978年变为57．4∶42．6。这种片面发展重工业战略的实施，虽然为广东工业发展奠定了一定的基础，但由于背离了广东的实际条件和生产发展的客观规律，经济效益并不好，不仅影响到工业自身的积累，加重了农业的负担，而且难以适应人民日益增长的物质生活和文化生活需要。

1979年后，广东根据自身的条件和国内外市场的需要，通过利用外资、引进技术，改造原有的工业基础，大力发展电子、家电、日用化工、塑料制品、化纤纺织、新兴食品和医药等消费品工业，使轻工业获得长足发展，同时带动了电力、机械、石油化工、建材、钢铁等重工业，形成工业发展的良性循环，推动了整个国民经济的迅速发展。从1979～1993年，全省轻工业年均递增22．5%，重工业年均递增18．4%，轻重工业产值比调整为1993年的66．4∶33．6(表3)。

表3 广东主要年份轻重工业产值比

农业内部结构 在改革开放前的29年中，广东农业内部结构变化十分缓慢。由于长期实行“以粮为纲”，不积极发展林、牧、渔业和工副业的方针，商品农业和农村工业、建筑业、交通运输业以及商业服务业的发展长期滞后。1978年种植业在农业产值中的比重仍达66．1%，而农业产值在农村社会总产值中的比重占68．4%。改革开放后，农村商品经济蓬勃发展，1990年粮食总产量比1978年增长25．6%，甘蔗、水果、水产品和肉类产量分别增长1．5倍、10．2倍、2．2倍和2．1倍。森林覆盖率由1978年的27%上升到1993年的53．6%。种植业在农业中的比重1993年下降为46．6%(表4)。与此同时，乡镇企业发展迅猛。1990年农村工业产值比1978年增长了14倍，建筑业增长了6．5倍，运输业增长了21倍，商业及服务业增长了3．6倍。农业产值占农村社会总产值的比重1993年下降为27．8%(表5)。

表4 广东主要年份农业内部结构产值比重(%)

表5 1978年后广东主要年份农村社会总产值结构比重(%)

三大产业结构 为生产和生活提供服务的第三产业，在50年代初及以后相当长的时期内不受重视，在三大产业中的比重逐年下降。1952年，第一、二、三产业的比重为48．7：22．7；28 6，1970年为39 3：39 4：21．3，第三产业的比重降到最低点，此后，第三产业的发展速度超过第一产业．80年代以来以年均递增1 3．8%的速度高速增长．逐渐改变了它在三大产业中的地位。1993年，第一、二、三产业的比重为17．3∶50．4∶32．3(表6)。

表6 广东主要年份三大产业比重(%)

在第三产业中，发展较快的是商品流通部门和运输邮电部门。1979～1990年，社会商品零售总额年均递增18．7%，从事零售商业、饮食业、服务业的人数年均递增15．3%；外贸出口总额年均递增18．4%；旅客周转量、货物周转量和邮电业务总量分别年均递增12．2%、6．5%和26．4%。

由于对外经济贸易的迅速发展，广东外向型经济的比重越来越大。以当年汇率折算，1978年广东外贸出口总额为全省国内生产总值的11．4%，1993年上升到46．0%。到1993年末，全省累计利用外资294．5亿美元，外商在广东投资兴办的企业达4．5万家。广东参与国际经济的程度越来越深。

与产业结构变化较快的情况不同，80年代初以来，广东劳动力就业结构的变化要缓慢得多。1980年全省劳动力在第一、二、三产业中的分布为70．7∶16．9∶12．4；1993年为44．1∶32．4∶23．5。尽管从事第一产业的劳动力比重下降了26．6个百分点，但仍占较大比重，与产值构成比相差颇大。这表明第二、三产业的劳动生产率比第一产业高得多，因此推动劳动力从第一产业向第二、三产业转移，依然是个长期的任务。

三、经济布局

20世纪50年代初期，除广州、汕头、佛山等少数城市有为数不多的工厂企业外，全省大部地区均以农业为主。即使在广州，称得上近代工业企业的亦不多，大多为作坊式的工场手工业。农业布局除珠江三角洲的蚕桑、塘鱼、甘蔗、果蔬颇具商品农业特色外，其他地区均属以稻、薯等粮食作物为主的自给性农业。第一个五年计划时期(1953～1957)，粮食生产有了迅速发展，但整个农业布局变化不大。蚕桑、甘蔗仍主要分布在珠江三角洲地区。与此相应，以农产品为主要原料的轻纺工业和手工业主要集中在广州及其周围的珠江三角洲地区。

1958～1959年，在“以钢为纲”的方针指导下，重工业在广州和其他一些资源城市开始起步，如广州钢铁厂、茂名石油工业公司，以及粤北和粤东的煤、铁、电力工业。但随之而来的国民经济比例失调，使工业发展陷入了困境，不得不进行收缩和调整。经过60年代初期的调整，农业和轻纺工业得到迅速恢复和提高，为工业的第二次扩展打下了基础。从60年代中后期到70年代上半期，在“准备打仗”的思想指导下，工业建设的重点移到粤北山区。同时，在全省各县普遍建立起为农业服务的小而全的“五小”工业体系。但由于受到“文化大革命”的干扰，经济效益十分低下，致使工业扩展相当缓慢，农业生产止步不前。

1979年，广东实行改革开放的政策。80年代上半期，广东粮食问题基本获得解决，商品性农业以前所未有的规模迅速发展起来，推动了农业布局的改变。原以商品粮、糖、桑生产著称的珠江三角洲，转向生产优质、高值和供出口的鲜活农产品；新的糖蔗、蚕桑基地则在粤西、粤北形成并发展起来；沿海的水产业，粤东、粤西的果蔬业和畜禽业，都有长足发展，形成了各具特色的商品农业布局(表7)。

表7 1978年和1990年广东各地主要农产品产量比重变化(%)

80年代，广东新的工业布局逐步形成。中部珠江三角洲地区利用毗邻港澳的地理优势，发展了以电子、电气机械、新兴食品、日用化工和新型轻纺产品为支柱的外向型工业，与港澳形成优势互补的经济格局。省会和特大中心城市的广州，加强了金融、贸易、信息、交通、通信等第三产业的发展，不断增强其内外辐射的功能。东部沿海地区利用其海外侨胞和劳力众多的优势，以汕头经济特区为依托，发展了劳动密集型的农、牧、水产和轻纺产品出口加工业，提高了工业在国内生产总值中的比重。西部沿海地区在巩固和发展石油化学工业的同时，积极发展了蔗糖、家用电器、交通运输设备和建材、轻纺等制造业。北部山区则在原有煤炭、电力、冶金、机械等重工业的基础上，着力发展了以开发本地林矿资源为主的资源型加工业，如林产、化工、造纸、石料板材、烟草以及食品饮料等工业。由此，促进了全省各地的经济开发，初步形成了以沿海中部地区为核心，向东、西、北翼分步推进的经济发展格局(表8)。

表8 1980年和1990年广东各地发展水平比较

四、体制变革

中华人民共和国建立以来，广东省的经济体制经历了社会主义生产关系的建立、高度集中的计划经济体制的形成和社会经济体制全面变革3个阶段。

社会主义生产关系的建立 1949年10月广州解放，广东省各级人民政府陆续成立，接管了原由国民党政府和官僚买办资本控制的工矿、企业、银行和交通运输部门，建立了第一批国有企业。1953年冬，随着土地改革的完成，在广东农村开展了农业合作化运动。到1956年春，全省有80%以上的农户加入了初级社。当年底，全省有94%的农户加入合作社，其中86%加入了高级社。自此，社会主义性质的公有制在农村中普遍建立。同时，开展城市个体手工业和资本主义工商业的社会主义改造。1956年底，参加高级手工业生产合作社的人数就达89．3%，基本完成了对手工业的社会主义改造。1956年1月，全省的私营工商业、交通运输业基本实现了全行业公私合营，完成了对私营工商业的社会主义改造任务。这样，社会主义生产关系就在全省城乡基本建立起来。

高度集中的计划经济管理体制的形成 1956年三大改造任务完成后，国家陆续把广东的电力、港口、铁路、邮电、有色金属的开采和冶炼，以及水产、粮食、制糖、对外贸易和农垦等企业划归国务院各部委直接管理，形成了“条块结合、条条为主”的高度集中的计划经济管理体制。相应地，省对各国有企业和公私合营企业也实行了直接计划管理的体制。在这种体制下，国家对企业直接下达指令性计划，企业所需生产资料由主管部门供应，产品由国营商业、物资部门收购、调拨，价格由国家统一确定，完全否定了企业生产和经营的自主权。

在农村，1958年秋推行人民公社化运动，在不到两个月的时间内，将全省2．3万个高级农业生产合作社合并成1652个人民公社。同时，刮起“一平二调”的“共产风”，把各种权力集中到县、社两级，形成了同城市工商业相一致的高度集中的计划管理体制。

这种管理体制模式的主要特点是：企业和生产者失去了基本的生产经营自主权，一切经济活动都必须听命于中央和各级政府；企业之间的商品交换关系被上下的行政隶属关系所割断，市场、价格、货币、流通等范畴徒具商品经济的形式，失去了商品经济的内容，全社会只剩下政府这样一个经济活动的决策者和调节者。这种管理体制从一开始就暴露出明显的弊端：经济失去了活力，而高度集中的权力带来了种种主观主义、官僚主义和浮夸风，导致国民经济因决策失误而屡遭挫折。

针对高度集权的弊病，1958、1964和1970年，中央曾3次将部分企业的管理权和计划权下放给地方；但过后不久，又把权力收回中央。始终没有找到这种体制的症结所在以及根治的方法。

社会经济体制的全面变革 1978年冬，中国共产党十一届三中全会决定把全党工作的重心转到经济建设上来，在全国实行改革开放的方针。继而广东在对外开放中实行特殊政策、灵活措施。自此，广东率先迈开了改革开放的步伐，对传统计划经济体制进行了全面变革。这种变革主要从3个方面进行。

简政放权，搞活企业 中央给予广东实行“特殊政策、灵活措施”，就是放权给广东，让广东率先突破权力高度集中的计划经济体制，恨据实际情况迈开改革开放的步伐。广东应用这一自主权，实行了“对外更加开放，对内更加放宽，对下更加放权”的做法。首先在农村推行家庭联产承包责任制，逐步减少以至取消农产品统、派购任务，大步放开农产品价格，让市场调节农产品的供求；继而在城市大幅度减少给国有企业的指令性计划任务，推行各种形式的企业承包制，发展股份制企业，扩大企业的生产经营权、产品自销权、价格制定权以及其他一系列自主权，把国有企业推向市场，恢复其作为独立的商品生产者和经营者的地位。同时，大力发展各种地方所有、乡镇所有的企业，鼓励兴办外商投资企业、私营企业和个体企业，逐步形成了多种经济成分并存，多种所有制形式的企业在市场上相互竞争、共同发展的局面。

放开价格，搞活流通，发育市场 企业恢复商品生产者和经营者的地位，必然要求有广阔的多种多样的市场与之相适应。广东在放权搞活企业的同时，大力进行价格体制和流通体制的改革，陆续放开了农产品、工业消费品和绝大部分生产资料的价格，允许企业自产、自销、自定价格，允许农民进城经商、城镇个体户参与商品的批发和零售，允许国有商业、物资供销企业实行交叉经营、多种经营，形成范围广泛、形式多样的消费品市场和生产资料市场。与此同时，改革外贸体制，减少计划管理的进出口商品种类，发展工(农)贸公司，允许部分生产企业直接出口产品，促进国内外市场的对接。在此期间，银行、信用社等金融企业的管理体制，城镇招工、劳动人事制度以及科技、教育体制等方面，也进行相应改革，逐步形成与商品、物资市场相配套的金融、劳动力和技术、信息等市场。

转变政府职能，改革宏观调控体制 企业的搞活、市场的发展都离不开政府的放权和宏观调控体制的改革。政府下放经营决策权、产品销售和定价权、财力分配权、劳动工资和人事管理权等，促成了企业经营机制的转变和市场的形成，也引发了政府职能的转变。政府放权之后并非什么都不管。社会供需总量的平衡和供需结构的协调，是企业正常经营、市场正常运转所必需的宏观环境；市场法规、市场监督是企业公平竞争、市场健康发展所必要的秩序保证；文教、科技、卫生、社会事业的发展和对贫困落后地区经济开发的扶持等，都离不开政府的调控管理职能。为此，广东在减少对企业直接管理和指令性计划的同时，逐步加强了以经济杠杆和经济政策为主要手段的宏观间接调控：①改革计划体制和计划编制方法，加强对经济运行的监控、分析及对长期发展趋势与宏观战略、对策问题的研究，提高宏观计划决策的科学性，增强计划的指导性；②协调财政、税收、信贷等综合经济杠杆应用部门，贯彻产业发展政策和地区布局政策，引导社会资金和资源投向产业发展的薄弱环节，扶持贫困落后地区的经济发展；③制定企业股份化、市场化的措施，加强市场的管理和监督，建立经济运行必需的法规和秩序。

目前上述3个方面的变革仍在进行中。但经过10多年的改革，广东的市场经济新体制已呈现雏型，从而使社会经济内部焕发出前所未有的生机与活力，推动了全省物质文明与精神文明建设的迅速发展，取得了令世人瞩目的成就。

五、发展前景

经过40多年的建设，尤其是1979年改革开放以来15年的发展，广东的经济取得了很大成就。但还仅仅是起步，广东目前的总体发展水平仍然不高，经济实力仍然不强。而且广东人口众多，资源不多，产业技术和科技、教育、文化水平相对偏低，面临国内外市场竞争和产业结构升级的巨大压力，如何扬长避短，争取早日实现现代化，赶上世界发达国家和地区的水平，是广东经济建设面临的巨大课题。为此，广东省人民政府初步拟定了广东1991～2010年经济和社会发展的目标，并提出了五大战略措施和九大建设任务。

广东经济和社会发展的目标 总的目标是争取用20年(1991～2010)左右时间基本实现现代化。因此，经济上必须保持较快的增长速度，进一步调整三大产业结构，不断提高产业技术和经济效益，并在科技、教育事业方面有更大的发展。

经济保持较快的速度增长 20年中，广东全省国内生产总值每年要平均递增13%左右，2010年达到16700亿元，为1990年的10倍；人均国内生产总值2万元，为1990年的7．8倍；出口总额2800亿美元，年均递增14．5%。

产业技术和经济效益不断提高 到2010年，技术进步对广东经济增长的贡献要超过50%，社会劳动生产率每年提高10%，万元国内生产总值耗能量逐年降低，年均节能率为2%。

三大产业结构进一步调整 20年内广东第一、二、三产业的年均递增率分别要达到4．3%、14．1%和14．6%。2010年三大产业的比例为5∶31∶64，接近发达国家的结构类型。

科技、教育有较快的发展 到2010年，广东每万人口拥有科研人员90人，要普及高中教育，高等学校在校学生占人口的比重上升到3%。

人民生活水平不断提高 到2010年，广东居民人均年消费额按1990年价格计算达7660元，年均递增10．3%；食品支出占生活消费支出的比例降到31%；社会医疗保障制度覆盖率在90%以上，平均期望寿命提高到74岁；生活环境有更大的改善。

五大战略措施 ①坚定不移地走有中国特色的社会主义道路，大胆吸收借鉴世界各国的先进经营方式和管理经验，深化改革，在广东建立有较强国际竞争力的社会主义市场经济体制和外向型经济运行机制。②进一步扩大对内对外开放，以国际市场为导向、国内市场为依托，吸收国内外的先进技术和资金，加快广东的外向型经济发展，在国内外两个市场的交流中发挥枢纽和辐射的作用。③依靠科技进步，提高劳动者素质，加快劳动密集型产业向技术、资金密集型产业的转变，大力发展第三产业，使广东的产业结构跃上新台阶。①合理组织经济布局，充分发挥广州中心城市和经济特区的辐射作用，积极提高珠江三角洲地区现有水平，加快发展广东沿海东西两翼，大力开发广东山区和老少边穷地区。⑤实施科学有效的宏观调控，在高速发展中保持基础产业与加工工业、生产与消费、经济与社会及生态环境的协调，避免广东经济发展出现大的波动，使广东经济的高速发展建立在良好的经济和社会效益基础上。

九大建设任务 ①大力发展科技、教育事业，增强科学技术的研究、开发和应用以及对外来技术的消化、吸收和创新能力，培养大批科技开发应用的人才和适应新技术生产的劳动者，为广东产业升级创造条件。②超前发展电力、交通、通讯业，为广东经济发展和人民生活提供一个良好的基础设施环境。③以新技术工业为先导，积极发展电子信息、汽车制造、石油化工和钢铁、机械工业，抓紧轻纺企业的产品结构、技术结构和行业结构的调整、改造，促进广东制造业向技术、资金密集型转变。①加强农业和水利设施建设，发展农村社会化服务体系，扩大规模经营，开辟新的生产领域，发展海洋新产业，促进广东农、牧、渔业的商品化和现代化。⑤按照从沿海向山区腹地逐步推进的方针，积极发展和改善广东山区交通基础设施，开发山区资源，调整经济布局，形成优势互补的产业格局。⑥积极开拓国内外市场，发展跨国、跨省经营，在广东建立渠道畅通、服务手段完善、面向国内外市场的流通网络。⑦控制人口增长，提高人口素质，发展各项社会公共事业，搞好环境保护和治理，不断提高广东人民的生活水平，改善生活质量。⑧深化体制改革，进一步对外开放，在广东建立和健全社会主义市场经济新体制与良好的外向型经济运行机制。⑨加强社会主义精神文明建设，把吸收世界先进的文化成果与继承、发扬中华民族优秀的思想文化传统结合起来，在广东健全和发展社会主义的民主和法制，形成良好的社会秩序和安定的社会环境。

声明：本文搜集自网络，观点仅代表作者本人，不代表本站立场。