关于认真贯彻中央经济工作会议精神充分发挥司法行政机关职能作用促进经济平稳较快发展的意见

各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局：

中央经济工作会议是在党的十七届三中全会之后、国内外经济环境发生重大变化的背景下召开的一次重要会议。各级司法行政机关要认真学习贯彻落实中央经济工作会议精神，充分发挥法律服务、法律保障和法制宣传职能作用，积极主动为促进经济平稳较快发展服务。现提出如下意见。

一、认真学习贯彻落实中央经济工作会议精神

胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话，全面分析了当前我国经济形势和国际经济环境，明确提出了明年经济工作的指导思想、主要目标、首要任务和政策措施，对于统一全党认识、凝聚全国力量、协调各方行动，继续坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设，确保经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。各级司法行政机关要认真学习胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话，深刻领会中央经济工作会议精神，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，坚持把促进经济平稳较快发展作为明年司法行政机关服务经济工作的首要任务，为经济社会又好又快发展作出积极的贡献。

司法行政机关发挥职能作用，促进经济平稳较快发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕扩大内需、促进经济平稳较快发展，充分发挥职能作用，为全面完成中央经济工作会议提出的各项任务，促进经济社会又好又快发展而努力奋斗。

二、为保持经济平稳较快发展提供优质高效的法律服务和法律保障

努力服务经济平稳较快发展。各级司法行政机关要从当地实际出发，研究提出服务经济平稳较快发展的意见和措施，组织开展专项法律服务活动。要进一步做好政府法律顾问工作，为政府部门运用法律手段加强和改善宏观调控提供服务。紧紧围绕扩大内需这一促进经济增长的主要着力点，组织律师、公证专业服务团队，为中央和地方重大工程、项目建设提供全程法律服务。紧紧围绕推进结构调整和自主创新这一转变发展方式的主攻方向，指导律师、公证员做好知识产权法律服务工作，依法办理中小企业经营风险评估、融资引资、兼并重组等法律事务。紧紧围绕深化改革开放这一科学发展的根本动力，进一步推动律师、公证工作为加快金融体制改革、推进投资体制改革和深化国有企业改革服务，帮助企业积极参与国际经济竞争与合作。大力培养涉外高端法律服务人才，加强对反倾销、应对贸易保护主义等法律专业知识培训，努力满足紧缺领域的法律服务需求。

努力服务农村改革发展。各级司法行政机关要把服务“三农”放在更加重要的位置，充分发挥职能作用，促进农民增收、农业发展、农村进步。要组织引导律师、公证员和基层法律服务工作者围绕发展农村经济、推进农村改革、加强和改善农村社会管理，积极为地方党委、政府提供法律咨询和法律建议。要加强对农村土地承包经营权流转过程中法律问题的研究，为保障农民对承包土地的合法权益提供法律帮助。要积极推动律师、公证服务进乡村，加强基层法律服务工作，努力为农村各类经济实体服务。组织开展法律服务和法律援助专项行动，为农民转移就业和农民工返乡创业提供法律帮助。要认真做好农村土地征用、资源纠纷等方面的法律服务工作，维护农村社会和谐稳定。

努力维护社会主义市场经济秩序。各级司法行政机关要积极参加对经济领域不稳定、不确定因素的排查工作，及时发现影响经济发展、社会稳定的问题和隐患，有针对性地提出对策建议。要教育引导律师、公证员等法律服务工作者依法履行代理、辩护等职责，积极参与打击金融诈骗、合同诈骗、制假售假、侵吞国有资产等违法犯罪活动，促进各类市场主体公平竞争。要指导律师在参与办理有关案件中，维护群众合法权益，促进企业健康发展，实现法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。

三、努力为保障和改善民生服务

积极主动为保障和改善民生服务。要坚持把最广大人民的根本利益作为司法行政工作的根本出发点和落脚点，着力解决涉及群众利益的难点热点问题。教育引导法律服务工作者牢固树立执业为民的理念，切实做好就业、就学、就医和食品药品质量安全、安全生产等民生领域的法律服务工作，积极参与关系人民群众健康和国计民生的重要产品专项整治活动。各类法律服务机构和法律服务工作者要积极探索服务的新思路、新途径，因地制宜推出便民惠民的工作措施，积极主动地为广大人民群众提供法律服务。进一步推动律师、公证服务向基层和欠发达地区倾斜和延伸，向群众贴近。

充分发挥法律援助在扶贫困、暖民心、保民生中的重要作用。逐步扩大法律援助覆盖面，让更多的困难群众平等享受法律保护。认真做好残疾人、老年人、妇女、儿童等法律援助工作，切实加强对低收人人群、下岗失业人员、返乡农民工等的法律援助，维护他们的合法权益。

广泛开展法律服务志愿者活动和公益法律服务活动。要鼓励法律服务人员积极参加公益法律服务活动。引导法律服务机构减免服务收费，为解决困难群众就业，落实城乡居民最低生活保障制度，大力发展教育、卫生、文化事业等民生问题提供法律服务。

四、深入开展法制宣传教育

深入推进“五五”普法规划的贯彻落实。要认真总结今年“五五”普法中期督导检查经验。进一步抓好重点对象的法制宣传教育，研究制定不同重点对象法制宣传教育标准体系，组织开展适应不同对象特点的专项宣传教育活动。要把社会主义法治理念教育纳入“五五”普法规划，推动社会主义法治理念进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使社会主义法治理念深入人心。特别是要在广大公务员中深入开展社会主义法治理念教育，确保国家法律的正确实施。进一步抓好“法律六进”和法治城市、法治县(市、区)创建活动，不断提高全社会法治化管理水平。

围绕促进经济平稳较快发展加强法制宣传教育。各级司法行政机关要按照中央关于保持经济平稳较快发展的要求，结合本地实际，研究提出加强法制宣传教育的重点内容和主要措施。要围绕促进经济社会发展，大力宣传宏观调控、资源环境、土地经营权流转、保护知识产权等方面法律法规；围绕维护社会和谐稳定，大力宣传社会管理、打击违法犯罪、依法信访、依法维权等方面的法律法规；围绕改善民生，大力宣传劳动就业、社会保障、食品药品安全等方面的法律法规。

努力提高法制宣传教育的实效性。要认真研究新形势下法制宣传教育工作特点和规律，积极推进法制宣传教育工作理念创新、机制创新、载体创新、方式方法创新和评估体系创新，坚持贴近基层、贴近群众、贴近实际，进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性。各级司法行政机关要在党委、政府的统一领导下，切实加强与各部门和行业的联系沟通，广泛动员社会力量参与，共同营造全社会浓厚的学法守法用法氛围。

五、努力维护社会和谐稳定

确保监狱劳教场所持续安全稳定。要进一步增强忧患意识，坚持把保稳定保安全作为重中之重来抓。进一步健全完善安全稳定长效机制，认真落实防控、排查、应急处置和领导责任“四项机制”，强化人防、物防和技防三道防线，狠抓督查落实，及时堵塞漏洞、消除隐患，努力实现无脱逃(逃跑)、无重大狱(所)内发案、无重大疫情、无重特大安全事故的目标。加强狱所内部正规管理，特别对“藏独”、“东突”和“法轮功”等危害国家安全罪犯、劳教人员，有针对性地采取监管教育措施。严格落实安全生产措施，坚决防止发生重特大安全生产事故。大力推进灾区监狱劳教所灾后恢复重建，增强安全防范能力。

按照“首要标准”要求切实加强教育改造工作。要始终坚持把刑释解教人员重新犯罪率作为衡量监管改造工作的首要标准，把提高教育改造质量作为监狱劳教工作的中心任务。加强教育改造工作，建立健全管理、教育并重的机制，积极创新教育改造内容、手段和方式方法，努力提高教育改造质量。认真贯彻宽严相济的刑事政策。建立健全与“首要标准”要求相适应的教育改造领导责任机制、考核机制、激励机制和保障机制。认真做好强制隔离戒毒和戒毒康复试点工作，不断提高戒毒工作水平。进一步深化社区矫正试点工作，不断提高社区矫正质量。积极做好社区矫正和刑释解教人员帮教安置工作，最大限度地减少重新违法犯罪。

进一步做好化解矛盾纠纷工作。认真贯彻调解优先原则，切实加强人民调解工作，积极主动调解因经济形势变化引发的劳动关系、劳动报酬纠纷，广泛参与医患医疗、城市物业管理和农村土地承包、土地流转等矛盾纠纷的调解。大力加强人民调解与司法调解、行政调解相互衔接配合的工作机制，提高人民调解的质量和效率。把有效化解矛盾纠纷作为工作主线，促进社会矛盾纠纷更多地通过非诉讼、非对抗的方式妥善解决。健全完善矛盾纠纷预警、排查、调处机制，全力推进矛盾纠纷排查化解规范化，切实提高对热点、难点、敏感问题的预知、判断和预防能力，及时把矛盾纠纷解决在基层。要积极参与平安建设和社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。

各级司法行政机关要加强领导，精心安排，周密部署，狠抓落实，充分发挥职能作用，为实现明年经济工作目标任务而努力奋斗。各省(市、区)司法厅(局)要将本地区司法行政机关贯彻落实中央经济工作会议精神的情况向司法部报告。