防灾救灾

2006年，安全生产监管机构和安全生产应急管理机构逐步建立和完善。截至年底，全国各省(区、市)和新疆生产建设兵团、各市地和92%的县已建立安全生产监管机构；9个省市、156个市地和1197个县建立了安全生产执法队伍。安全生产应急救援指挥机构和工作机制正在逐步建立和完善。国务院有关部门的安全生产应急救援指挥机构已全部建立并逐级延伸。省、市(地)两级安全生产应急救援指挥中心组建工作稳步推进，全国有17个省(区、市)建立了安全生产应急管理机构。公安消防、道路交通、海上搜救、核工业、铁路、民航、电力等行业(领域)的应急救援指挥体系日趋完善。中央生产类企业全部建立了应急工作领导机构和应急救援指挥机构。特别是大型石油、石化、矿山、冶金、建筑、电力等企业的应急救援指挥体系更为健全。

2006年，安委会成员单位的应急救援协调机制、海上搜救部际协调机制、核应急和气象等应急协调机制已经建立并已发挥重要作用。建立健全了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个部际协调会议制度。对矿山和危险化学品应急救援资源进行了摸底，编制、印发了《安全生产应急机构联系手册》和《安全生产事故灾难应急救援联系手册》，初步建立了联系沟通渠道。

2006年，安全生产应急预案体系建设取得了较大成效。专项预案、部门预案和地方预案进一步健全，编制发布了9个专项应急预案和22个部门预案。安全生产监督管理总局针对国家安全生产应急救援指挥中心成立后应急救援职能调整情况，修改发布实施了《矿山事故灾难应急预案》、《危险化学品事故灾难应急预案》、《陆上石油开采事故灾难应急预案》、《陆上石油储运事故灾难应急预案》、《海洋石油作业事故灾难应急预案》、《冶金事故灾难应急预案》等6个部门预案。2006年底的156家中央企业全部编制了应急预案。其他各类生产经营单位预案编制工作也有所加强。重点行业(领域)应急预案演练工作普遍展开。

2006年，煤矿瓦斯治理和关闭整顿方面取得阶段性成效。瓦斯治理方面，截至年底，国有重点煤矿已有286处矿井建立了瓦斯抽放系统，年抽放量26.14亿立方米，利用率23.5%。到2006年底全国所有高瓦斯矿井都安装了监测监控系统，低瓦斯矿井安装率达到69.3%，国有重点煤矿和147个重点产煤县的乡镇煤矿实现了瓦斯监控联网。普遍推行了煤矿企业负责人和生产管理人员带班下井制度。全年共排查煤矿重特大隐患16806条，整改13548条，整改率94.1%。在整顿关闭方面，第一阶段(2005年下半年至2006年4月)，全国已关闭非法和不具备安全生产条件煤矿5931处，取缔非法采煤矿点1万多处(次)。进入第二阶段，国务院办公厅转发了12部委、局的意见，将关闭对象扩展到破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策等16种煤矿。各地积极贯彻落实，提出了2006年度关闭2652处矿井、2007年度关闭2209处矿井的目标。年底向社会公告了1927处关闭名单，其中，辽宁、黑龙江、江西、甘肃、宁夏、新疆等省(区)提前完成2006年度关闭任务。

2006年，各行业(领域)应急救援体系和队伍建设得到加强。依托国有大型企业而组建的国家级矿山、危化救援基地建设资金投入力度有所加大，人员素质有所提高，技术装备水平有所改善。各有关部门、各省(区、市)在制定应急救援体系建设规划的基础上，开始投入建设。中央企业尤其是高危行业企业普遍加大了应急投入，加强了应急能力建设。

2006年，我国矿山救护队伍参加事故救援2614起，抢救遇险人员3352人，其中1255人获救生还；水上救援队伍对1620起事故进行了救援，抢救遇险人员17498人，有16753人获救；渔政部门共组织抢救事故427起，抢救涉险船只587艘，有3216人获救；武警部队动用兵力23857人、车辆1364台，参与各类安全生产事故灾难抢险救援413次，转移和解救群众51480人，排除险情117处。据不完全统计，2006年全国公安消防部队共参加各类灭火和抢险救援战斗42.5万起，其中扑救火灾20.6万起，参加社会抢险救援和社会救助21.9万次，抢救遇险被困人员3万人，保护、抢救财产价值300多亿元。电力应急救援指挥机构和救援队伍利用最短时间成功地处置了多起大面积停电事故，把损失降到了最低限度。安全生产监督管理总局按照“预防与应急并重，常态与非常态相结合”和“险时搞救援，平时搞防范”的原则，引导和组织矿山、危险化学品救援队伍对服务范围内的企业进行安全检查、隐患排查。