城市轨道交通设备国产化实施方案

一、城市轨道交通设备国产化计算公式和主要范围

城市轨道交通设备国产化的计算公式：

以建设项目当期内的全部轨道车辆和机电设备价格作为国产化率的计算基数，进口机电设备和零部件以进口到岸价格为计算依据。具体计算公式为：

其中：轨道车辆和机电设备分系统的国产化率计算也以价格为计算基数和计算依据。

城市轨道交通设备国产化的主要范围：

——轨道车辆

——供电系统

——通信系统

——信号系统

——通风与空调系统

——给排水系统

——环控监控系统

——自动扶梯、电梯系统等

——自动售检票系统

——防灾报警系统

二、城市轨道交通设备国产化的目标和重点

从1999年起，经国家批准开工的城市轨道交通建设项目，在建成时其全部车辆和机电设备的平均国产化率要达到70%以上。

城市轨道交通设备国产化的重点是轨道车辆和信号系统。

三、严格执行城市轨道交通项目的基建程序

1．项目建议书阶段。各地要根据本地区经济发展水平，本着量力而行、经济实用、安全可靠的原则选择设备和建设方案。项目业主单位在申请立项时要积极支持和采用国产设备，以国产设备为基础编报项目建议书，凡低于上述国产化目标的项目，国家不予立项。

2．可行性研究阶段。可行性研究报告应当包括详细的国产化实施方案、利用外资或使用国内银行外汇方案以及进口设备清单。国家批复可行性报告的文件中同时包括上述内容，并作为银行贷款、外汇管理、海关进口管理的依据。项目业主单位要对全部轨道车辆和机电设备的平均国产化率不低于70%的总目标负责，在编制国产化方案时，要明确提出轨道车辆、信号和各系统的国产化方案及目标。承担各系统或子系统设备国产化的企业要对本系统国产化率目标负责。

3．初步设计阶段。地方政府严格按照国家批准的可行性研究报告组织审查初步设计，并将审查意见(附详细进口设备清单)报送国家计委和建设部备案，如有异议，将在15天内把意见函复地方政府。

4．项目开工阶段。所有城市轨道交通建设项目的开工报告必须报经国家计委审核，上报国务院批准后方可开工。

四、城市轨道交通设备国产化开发及产业化

设立城市轨道交通设备国产化开发及产业化专项，以满足城市轨道交通设备国产化的需要。

1．城市轨道交通设备国产化开发及产业化专项重点放在轨道车辆、牵引传动与控制系统、信号系统、铝合金车体材料等方面。国家鼓励采取自主开发、联合研制、消化吸收引进技术、系统集成等多种方式实施国产化。

2．城市轨道交通设备国产化开发及产业化专项以国家批准的建设项目为依托，以承担重点领域设备国产化任务的企业为专项的主要实施单位，配合整个工程的进度开展工作。在具体实施中，要兼顾当前项目建设的需要和今后轨道交通设备的技术发展趋势。

3．城市轨道交通设备国产化开发，要按照市场经济的原则，打破部门、地域界限，适时组建城市轨道交通设备工程公司，通过竞争参与系统设计与工程设计、设备制造与采购、系统安装与调试等工作，尽快形成城市轨道车辆与机电设备的总承包能力。

五、轨道交通主要设备国产化的定点企业

车辆生产：长春客车厂(长春安达轨道车辆有限公司)、南京浦镇车辆厂为城市轨道交通车辆的生产厂。生产厂在第一个城市轨道交通项目所需全部车辆的生产期内，其车辆平均国产化率应不低于60%；在第二个城市轨道交通项目所需全部车辆的生产期内，其车辆平均国产化率应不低于70%。

牵引传动与控制系统：株洲电力机车研究所(国家变流技术工程中心)、上海电气自动化设计研究所(上海阿尔斯通交通电气有限公司)为交流牵引传动与控制系统的生产厂，湘潭电机厂为以直流牵引传动与控制系统为主的生产厂。

铝合金车体材料：西南铝合金加工厂为铝合金车体材料的生产厂。

信号系统：铁道部通信信号总公司和信息产业部南京电子技术研究所为信号系统的总成单位。

承担信号系统国产化的企业在第一个城市轨道交通项目配套设备的生产期内，其国产化率应达到60%以上；在第二个城市轨道交通项目配套设备生产期内，其国产化率应达到80%以上。

上述定点企业提供给业主单位的国产设备如出现质量问题，国家将严肃处理直至取消定点资格。

六、城市轨道交通设备的采购

城市轨道交通建设所需轨道车辆(含牵引传动与控制系统、铝合金车体材料)及信号系统等设备的采购，由业主单位在国家选定企业内采取邀请招标的方式进行。

其他机电设备如供电、通信、通风与空调、环控监控、防灾报警、自动扶梯与电梯给排水系统等，原则上通过市场招标采购。

国内生产企业提供给用户的设备价格原则上不高于进口设备价格。

城市轨道交通建设项目利用外资，无论采取何种方式，都必须符合国产化率不低于70%的要求，在进行国际招标时，标书中对设备采购应做如下有关规定：

1．在轨道车辆、牵引传动与控制系统、铝合金车体材料和信号系统领域，鼓励外国供应商与国内定点企业联合投标，确保项目内部全部车辆和机电设备的平均国产化率不低于70%。

2．对于国内尚无设计与制造技术的关键部件，标书中应有鼓励采用技贸结合或转让技术的内容，承受转让技术的国内制造厂家要落实消化吸收的具体措施，以确保在项目建成时，其所需全部车辆和机电设备国产化率应达到70%的国产化目标。

七、城市轨道交通设备国产化的组织

由国家计委、铁道部、建设部、信息产业部、国家机械局、中国国际工程咨询公司的领导组成城市轨道交通设备国产化协调领导小组，负责组织协调城市轨道交通项目及设备国产化重大原则问题。协调领导小组办公室设在国家计委，负责组织实施城市轨道交通设备国产化的具体工作。

成立城市轨道交通设备国产化专家组协助工作，专家组工作受城市轨道交通设备国产化协调领导小组办公室指导。

八、城市轨道交通设备国产化的验收

城市轨道交通建设项目的设备国产化是该项目竣工验收的内容之一。城市轨道交通建设项目竣工验收前，国家将组织城市轨道交通设备国产化专家组及有关部门进行国产化预验收。

九、城市轨道交通设备国产化的政策

1．经国家批准立项的城市轨道交通建设项目所需的外汇资金，国家将根据项目的具体情况和国外贷款的条件，适当考虑安排国外优惠贷款或优先向国内银行推荐安排外汇贷款。

2．有城市轨道交通设备国产化协调领导小组审定的为实现国产化所必须的改造工程，国家将给予适当的支持。

3．城市轨道交通建设项目在设备国产化率达到70%时，不论采用何种资金进口其余30%的设备或零部件，免征关税和进口环节增值税。具体执行办法，由国家计委会同财政部、海关总署等部门共同制定。