关于规范水土保持方案技术评审工作的意见

为贯彻落实《行政许可法》，适应投资体制改革，提高开发建设项目水土保持方案审批效率和质量，在取消水土保持方案大纲技术评审的基础上，现就进一步加强和规范水土保持方案技术评审工作提出如下意见：

一、开展水土保持方案技术评审是国家水土保持行政管理职能的延伸，是国家实施水土保持管理的重要环节。技术评审工作应遵循国家法律、法规和水行政主管部门的有关规定，符合水土保持技术标准与规程、规范的要求，确保技术评审的公开、公正、公平。

二、水土保持方案技术评审单位(以下简称“技术评审单位”)须经水行政主管部门认定，对技术评审意见负责，并承担相应的法律责任。

三、水行政主管部门对评审专家进行考核认定，并建立专家库，组织技术培训。未进入专家库并经过相应培训的专家不得参加水土保持方案的技术评审工作。

四、水土保持方案技术评审由技术评审单位主持，应有水土保持、资源与环境、技术经济、工程管理和主体工程等专业的专家，项目所在地流域机构及地方水行政主管部门的代表，以及建设单位、主体工程设计单位、水土保持方案编制单位的代表参加。

五、技术评审主持人和评审专家应对水土保持方案报告书的编制质量、技术合理性、经济合理性和是否满足控制水土流失、减轻水土流失灾害等要求承担技术责任，评审专家应对相应的专业领域承担技术与质量的把关责任。

六、水土保持方案技术评审由水行政主管部门委托有关技术评审单位进行。技术评审单位在收到送审文件和水土保持方案报告书(送审稿)后5个工作日内完成初步审查，作出是否同意召开技术评审会议的决定并通知建设单位。

七、对没有达到相应技术要求、不具备召开评审会议条件的水土保持方案报告书(送审稿)，技术评审单位应退回建设单位并提出书面修改意见。其书面修改意见应同时抄送水行政主管部门，作为水土保持方案编制资格证书考核的内容。对一年内发生一次退回的水土保持方案编制单位提出批评，二次退回的提出警告并要求整改。

八、对达到相应技术要求的水土保持方案报告书(送审稿)，技术评审单位应提前1周发出技术评审会议通知并抄送水行政主管部门，在技术评审会议3天前将水土保持方案送达评审专家和项目所在地流域机构及地方水行政主管部门。

九、水土保持方案技术评审应进行现场查勘。因特殊情况不能进行现场查勘的，应征得水行政主管部门的同意。

十、水土保持方案报告书(送审稿)通过技术评审后，技术评审单位应及时提出水土保持方案报告书(送审稿)评审意见，并送达建设单位，由建设单位组织水土保持方案的修改、补充、完善，形成水土保持方案报告书(报批稿)，送技术评审单位复核。

十一、技术评审单位应在5个工作日内完成水土保持方案报告书(报批稿)的复核工作。对通过复核的水土保持方案报告书(报批稿)出具技术评审意见报送水行政主管部门(预审项目按有关规定执行)，同时抄送项目建设单位。对未通过复核的水土保持方案报告书(报批稿)，按照第七条规定执行。

十二、水土保持方案报告书(送审稿)有下列情况之一的，应考虑不具备召开技术评审会议条件：

1．对主体工程基本情况把握不准、现场查勘深度不足，工程项目组成、规模、布置及施工工艺等表述不清楚；

2．对主体工程水土保持功能评价、工程建设可能造成的水土流失预测及可能发生的灾害评价深度不足，分析结果不能为方案批复提供可靠的技术支撑；

3．水土流失防治体系过于笼统，防治措施设计缺乏针对性和可操作性，临时防护措施安排不到位，不能有效减少和控制人为水土流失及可能引发的水土流失灾害；

4．水土保持监测的目标、任务、内容、要求等总体安排和设计不具体，操作性不强，对水土保持监测的实施缺乏指导和控制作用；

5．水土保持投资概(估)算不准确，图纸、工程量和概算不一致，独立费用明显不能满足开展相关工作；

6．不符合国家水土保持方针政策和技术规范、规程的要求，文字、数据、图表等非技术性错误较多。

水利部办公厅

二〇〇五年六月二十二日